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    理論調研

    開創抓黨建促鄉村振興“安康路徑” ——安康市推行“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”工作機制探究

    作者:佚名 來源:市委組織部 發布時間:2022年10月25日 10時05分
      去年以來,安康市牢記習近平總書記囑托,強化“黨建+”系統思維,致力開創抓黨建促鄉村振興路徑,對標“五大振興”,創新探索推行“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”工作機制(以下簡稱“三聯”工作機制),強化了黨在農村發展中統領全局的核心地位,黨建引領保障鄉村振興的作用充分發揮,農村一二三產融合發展態勢初顯,千余個村集體與百萬余名群眾同增收、共富裕有了可靠紅利和堅實載體,良好的政治、社會、經濟效益得到干部群眾的廣泛認可歡迎,受到中央組織部和中央媒體前所未有的持續關注,中央電視臺新聞聯播、新聞直播間和人民日報、新華社、人民日報內參、中國組織人事報頭版等先后深度報道。
      一、工作機制
      “三聯”工作機制,以支部聯建為核心、產業聯盟為路徑、資源聯享為目的,優化基層組織設置、產業組織形式、資源配置方式,打通地域、行政、行業限制,推動以行政村為基本單元設置的黨組織由“單兵作戰”轉向區域“協同抱團”、產業發展從“離散運行”轉向“集約經營”、資源配置由“粗放配置”轉向“精準供給”,著力構建基層黨組織組織力提升、政治功能增強和農業產業發展、村集體盈利、群眾增收致富的良性互動、正向循環工作體系,推動形成黨建促產業、產業帶民富、民富生態美的工作格局。
      二、背景動因
      2020年4月21日,習近平總書記在安康蔣家坪村茶山考察時,對“黨支部+龍頭企業+貧困戶”模式帶動群眾增收予以肯定。這一模式是全市脫貧攻堅“支部+X+貧困戶”工作機制形態之一,在全市58.17萬貧困人口脫貧清零進程中發揮了強基作用。隨著脫貧攻堅取得決定性成就,出現了農業產業跨村發展、易地搬遷群眾跨村居住、資源要素跨村流動的新動向,“支部+X+貧困戶”工作機制中以村(社區)為基本單元的黨支部已不能有效覆蓋農業產業和集體經濟的連片帶動發展,以能人大戶為主的“X”帶動產業發展組織形式已不適應農村一二三產融合發展態勢,絕對貧困消除后帶動發展對象必將從貧困戶拓展到所有集體經濟成員。面對鞏固拓展脫貧成果、接續推進鄉村振興新任務,亟需升級原創機制,織密建強黨的組織體系,不斷增強農村基層黨組織政治功能、組織功能,以高質量基層黨建引領保障農業高質高效、鄉村宜業宜居、農民富足富裕。
      基于以上原因和現狀,調研總結試點經驗,形成并全域推行“三聯”工作機制,構建區域化基層黨委或黨總支下設若干產業鏈黨支部的基層組織架構,做到產業鏈延伸到哪里、黨組織的戰斗堡壘作用就發揮到哪里,推動農業特色產業補鏈強鏈延鏈,優化整合配置分屬聯建各方的土地、林地、資金、項目等資源,促推農業產業規模經營、集體經濟發展壯大、群眾持續穩定增收。
      三、做法成效
      (一)支部聯建,區域化基層黨建促推組織振興
      圍繞更好集成組織優勢,按照“大聯小、強聯弱、川聯山、近聯遠”思路,靈活村村、村企、城鄉、內外等方式,推進支部結對或區域聯建,同步建立聯席會議、交流掛職、集中培訓及捆綁考核等聯建運行管理制度,推進組織振興。
      村村聯。跟進農業產業鏈延伸,選定86個支部建設好、帶頭人能力強、產業發展優的村黨支部為聯建主體,與區域相鄰、地緣相近、產業相關、人文相親的427個村黨支部開展區域聯建,445名干部交流鍛煉,讓學有榜樣、干有后援。定期召開聯席會議共商大事、共決要事、共辦實事、共解難事,有效破除產業鏈延伸、區域共同發展障礙。
      村企聯。發揮發展基礎好、市場潛力大、輻射能力強并與生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業相關的涉農龍頭企業或產業園區帶動作用,確定206個企業或園區黨組織與638個村黨支部開展區域聯建,通過項目引領、資金扶持、技術服務、訂單產銷等,帶動聯建村黨支部利用所屬生產資料建設產業基地、延伸產業鏈條,在土地流轉、勞務組織、原料生產等方面為企業、園區發展提供服務、獲取收益。
      城鄉聯。運用打贏脫貧攻堅戰聯村幫扶經驗,推動516個有幫扶任務的市縣機關企事業單位黨組織與村(社區)黨支部結對聯建,圍繞提升黨建水平、制定發展規劃、激活生產要素、助推產業發展等,每年初簽訂聯建協議,每半年至少共同研究1次黨建工作,每年互上1次黨課、共同開展1次組織生活或主題黨日互促提升,選派874名村(社區)干部到機關學習鍛煉、增長見識,推動村(社區)黨支部引領發展、帶領致富能力明顯提升。
      內外聯。利用市級以上幫扶和蘇陜協作、常州對口幫扶等契機,推進117個市域內村黨支部與88個中省幫扶單位機關黨支部、29個常州市村、企、機關等基層黨組織跨市聯建,結成對子,學習借鑒先進地區經驗,追求更高水平發展,加快構建全方位、多元化、深層次的開放型發展格局。
      推進組織振興的同時,建立聯建各方鄉土人才信息庫,選派2378名干部雙向交流、掛職鍛煉、互促提升,集結科技人員組建1000多支產業發展“顧問團”;同步大力發展“歸雁經濟”,以環境為先導、鄉情為紐帶、項目為承載,吸引近1000名在外創業人士返鄉創業,3000多名安康籍青年回鄉發展,并把其中1200多名選進村“兩委”班子,讓鄉村振興有了更加堅實的才智支撐、更加雄厚的中堅力量。
      (二)產業聯盟,集約化特色發展促推業態共融
      圍繞產業集約集聚,精準聚焦特色優勢產業及“一縣一業”關聯產業,采取同質聯營、異業聯動、龍頭聯帶等方式,推進特色產業補鏈強鏈延鏈,打造優勢產業集群,推進產業振興。
      同質聯營。以292個區域聯建主體黨組織為“中樞”,選定已具有相對競爭優勢產業,以1065個聯建對象村(社區)黨支部為“節點”,推進區域內各村集體經濟組織、龍頭企業、合作社等組建產業聯盟,合建619個原料基地、175個加工車間,高水平開發茶葉、魔芋等特色同質產業,推進產業規模由小變大、由粗變精,產業鏈向中高端攀升。
      異業聯動。跟進同質產業發展,21個聯建主體黨組織主導,立足區域內各產業鏈所在村黨支部的地理條件、區位優勢、資源稟賦等,整合并細分64個聯建各方農業與工業、商貿、文旅、康養、物流、信息等現代產業要素,通過協議合作、訂單生產等,推進優勢互補、各展所長,錯位發展種養增殖、生產加工、市場銷售、物流運輸等,一二三產業融合發展態勢初顯。
      龍頭聯帶。發揮206個聯建主體企業、產業園區的市場競爭優勢、品牌影響力,帶動638個聯盟成員,以統一資料采購、統一組織生產、統一產品加工、統一質量管控、統一市場銷售的生產方式,與大型商超、批發市場、電商平臺等建立穩定購銷關系,形成一批聯系緊密的集團型發展聯盟,有效破解小弱個體對接大生產、大市場難題,有效提升聯盟各方抵御內部產業結構調整、外部市場價格波動等風險的能力。
      (三)資源聯享,聯結化利益分享促推共同富裕
      圍繞集體經濟發展壯大、群眾持續增收致富,充分運用農村集體產權制度改革成果,推動以集體經濟為主導的市場主體進行聯建,加快將生態資源轉化為經濟發展優勢,提高產出效益,同步,通過股份化、協作化、多元化等利益聯結機制,將群眾利益與集體收益緊密捆綁在一起,把群眾牢牢鑲嵌在產業鏈上,以先富帶后富激發群眾致富內生動力,防止“懶漢難扶”,推進生態振興和文化振興。
      股份化利益共享。創新農村集體經濟運行機制,1065個區域聯建村黨組織以村集體經濟為牽引,吸納聯建市場主體參股擴股資金,建起136個跨村域產業聯合發展平臺,推動混合所有制集體經濟蓬勃發展。建立聯建各方及村集體經濟組織成員對資產股份的實際持有權、收益分配權、有償退出權等制度,全方位保障集體經濟成員利益不受損。比如,漢濱區建民街道忠誠村黨支部帶領村集體經濟合作社,吸納周邊18個村集體經濟合作社用6200余畝耕地流轉、入股參與,組成蔬菜產業化聯合體,不僅讓12000余名群眾人均年增收800多元,還帶動10個村集體經濟累計增收超過1000萬元。
      協作化利益共享。以市場契約關系為聯結,965個聯建村黨支部與292家龍頭企業和各聯建村集體經濟組織簽訂合作協議,明確各方權利、義務和收益分配,村集體經濟成員用耕地、房產、人力等資源參與聯合經營,收益穩步提升。比如,漢陰縣以鎮黨委為紐帶,組織116個村黨支部與涉農企業簽訂產品產銷、加工合作協議,建立141個村社一體經濟合作組織承接項目,做好土地流轉、勞務用工、基地建設、生產經營和群眾入社、利益分配等工作,帶動9327戶農戶實現增收3790余萬元。
      多元化利益共享。支持417個聯建村黨組織尊重群眾意愿,將集體所有的林地、茶園、庫塘、廠房等閑置資源,打包給84個市場主體開發運營,發展農家樂、民宿、田園綜合體等農旅融合項目,吸納集體經濟成員用勞動力或一技之長加入產業工人隊伍和銷售服務隊伍,讓村集體與農戶個體“有錢一起賺”。比如,石泉縣后柳鎮中壩村,將村里72家閑置鋪面委托陜西六臺山實業有限責任公司開發,打造成中壩作坊小鎮,充分展現陜南農耕文化,讓沉睡資源火起來,輻射帶動中壩、柏橋、磨石等8個村600余戶群眾發展訂單農業實現戶年均增收3000多元,800余人依托作坊小鎮3A級景區就業創業實現人均年收入至少2萬元,中壩村集體經濟年收益達到40萬元,在改變村集體“手中無把米、喚雞都不理”窘境同時,讓鄉親們也吃上“旅游飯”。
      四、經驗啟示
      “三聯”工作機制,基本實現黨組織對農業產業和集體經濟的有效覆蓋,促推農業產業從“點”變“鏈”,資源要素由“散”到“聚”,讓村集體和絕大多數集體經濟成員在綠色產業鏈中共同增收,推動全市呈現出農業變強、農村變美、農民變富的良好態勢。高質量基層黨建保障鄉村振興實踐,順應現階段農村發展新動向,契合《鄉村振興促進法》中“以鄉村優勢特色資源為依托,支持、促進農村一二三產業融合發展,推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系”及中央組織部《關于抓黨建促鄉村振興若干意見》中“注意適應區域產業聯合發展需要,探索村與村黨組織建立聯合黨委等方式加強統籌協調,促進資源共享、抱團發展,增強鄉村產業聚合力”等要求。
      (一)推動鄉村振興,必須緊抓組織振興這個核心引擎?!叭摗惫ぷ鳈C制,讓黨組織始終在選擇農村發展方向、保護群眾利益等重大問題上牢牢把握主動權,確保了黨在農村發展中始終總攬全局、協調各方。實踐證明,黨的領導是制勝法寶。全面實施鄉村振興戰略,必須牢固樹立“黨建先行”理念,不斷健全“左右聯動、優勢互補、上下貫通、執行有力”的基層組織體系,把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢,把黨建活力轉化鄉村振興動力,以組織振興、人才振興引領“三變”改革向更深層次發展,不斷增強村集體經濟“造血”功能。
      (二)推動組織振興,必須抓好融合創新這篇大文章?!叭摗惫ぷ鳈C制,以“建一個聯盟、帶一片集群、興一方產業”,有效破解各村獨立發展能力不強、區域發展不均衡等問題,推動農業產業不斷向高端化、綠色化、融合化方向發展。實踐證明,產業興旺,鄉村振興就有了堅實支撐。要把引領農業產業集約規模發展作為堅持不變的主攻方向,充分利用資源稟賦,調動一切積極因素,集中發揮好聯建支部組織發動、能力引領、統籌協調等優勢,加快產業規?;?、標準化、品牌化進程,以產業振興夯實鄉村振興“硬實力”。
      (三)推動融合創新,必須堅持發展為要、互利共贏?!叭摗惫ぷ鳈C制,打破了村莊、地域界限,帶動聯建區域內發展資源科學配置和集約利用,讓黨支部、村集體和市場主體、農民群眾在黨建引領下結成利益共同體,在信息流、資金流、人才流、智慧流的高效貫通中互惠互利。實踐證明,資源配置合理,產出效益才更高,帶富效能才更好。要進一步強化組織鏈接,在黨建引領下形成協調高效的鏈條分工,促進各類資源在更高層次、更大范圍、更廣空間流動,各方收益在組織聯合下趨于最大,廣大群眾在持續增收實現共同富裕進程中更加自覺聽黨話、跟黨走。
    又狠又深H军人高干
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